为深入贯彻自治区党委经济工作会议、农村工作会议精神，助推自治区农业供给侧结构改革、林果业发展与林果产品走出去工作，新疆老科技工作者协会与新疆农业大学经贸学院等单位联合，重点对阿克苏地区林果产业及林果业典型农业合作社发展情况进行了实地调查，总结经验，发现问题。现就我区大力促进林果业农民合作社发展的建议，汇报如下。
一、新疆林果业农民合作社存在的现实必要性
（一）培育合作社新型经营主体是国家政策要求
大力培育农民合作社在内的新型经营主体是党中央农业政策体系中的一项重要内容，大力培育新型农业经营主体和服务主体，对推进农业供给侧结构性改革，日益具有举足轻重的作用，是一个全方位和长期性的工作。农民合作社，集生产主体和服务主体为一身，融普通农户和新型主体于一体，具有联系农民、服务自我的独特功能，是现代农业经营体系中的纽带和桥梁。积极发展农业生产性服务业，在产前、产中、产后各环节提供统一服务，促进服务的规模化、品牌建设。
（二）我区林果业发展面临复杂局面
1、发展总量大布局广
我区林果业面积规模大、总产量多。特色林果业是新疆得天独厚的优势产业，进入20世纪末以来林果业凭借得天独厚的水土光热条件和特色林果资源“异军突起”， 近10多年来得到快速发展（2005-2017），截止2016年底，全疆林果总面积2200万亩（含兵团），果品产量1000万吨，总产值超过700亿元，地方林果种植面积1888.97万亩，年果品产量达到732.97万吨，总产值515.55亿元。其中：红枣、杏、葡萄种植面积居全国首位，分别已达590.71万亩、179.30万亩和155.93万亩，总产量159万吨、110.57万吨和187.41万吨；核桃面积居全国第六位，总产量531.53万亩，总产量69.28万吨。
我区林果业地区分布广，基本形成了环塔里木盆地周边南疆特色林果主产区，吐哈盆地、伊犁河谷和天山北坡特色林果产业带，红枣、核桃、香梨、杏、苹果、葡萄六大特色树种产业集群发展格局。建成了南疆环塔里木盆地以红枣、核桃、杏、香梨、苹果等为主的林果主产区，北疆东部吐哈盆地以葡萄、红枣为主的优质林果基地，北部伊犁河谷以葡萄、枸杞、小浆果为特色的特色林果产业和天山北坡时令水果、设施林果特色林果产业区域。其中南疆四地州（包括和田、喀什、克州和阿克苏地区，来源于自治区供销社数据）林果种植面积突破1600万亩，果品产量500万吨以上，总产值突破400亿元，农民来自林果业的收入平均达2200元，部分地区林果业收入已占农民人均年收入的70%以上，林果业收入占到农民收入的1/3以上。可见，新疆特色林果业无论从种植面积上，还是经济效益方面，都已经形成了不可替代的规模效应。
表1 新疆林果主产区生产数据（2016年底）
主产区
品种
种植面积（万亩）
总产量（万吨）
全疆合计
-
2200
1000
地方合计
-
1888.97
732.97
南疆四地州合计
-
1600
500
喀什地区、阿克苏地区、和田地区、巴州、哈密市
红枣
590.71
159.00
和田地区、阿克苏地区、喀什地区
核桃
531.53
69.28
巴州、阿克苏地区
香梨
80.06
79.38
吐鲁番、巴州、和田地区、昌吉州、伊犁州、克州
葡萄
155.93
187.41
阿克苏地区、伊犁州
苹果
70.71
81.29
喀什地区、阿克苏地区、克州、和田地区、伊犁州
杏
179.30
110.57
喀什地区、和田地区
石榴
15.87
6.31
喀什地区莎车县
巴旦木
112.53
7.62
博州、塔城、巴州、昌吉州
枸杞
39.89
3.80
喀什地区伽师县、莎车县
新（西）梅
18.52
4.27
阿勒泰地区
沙棘
35.88
1.32
喀什地区、伊犁州
桃
14.20
11.63
——
其他
43.83
11.07
品种合计
1888.97
732.97
资料来源：自治区林业厅，自治区供销社（四地州合计数据）
2、果品生产面临的问题
果园种植模式。为追求早期丰产，我区的一些枣园和核桃园普遍存在亩株数过多、株行距过小等问题，特别是和田、喀什、阿克苏等地区，核桃10年以上树龄、株行距低于6米×8米的地块，红枣6年以上树龄、株行距低于1.5米×4米的果园，现已基本郁闭，不仅果品品质下降，而且增加了管理难度。比如阿克苏市拜什吐格曼乡托万克阿不来西艾日克村核桃疏密示范园，由于树体增大，株间郁闭，疏密前产量每亩仅为145公斤，足足比现在少了100公斤。
果品品质问题。果品品质决定了果品市场竞争力高低，目前，新疆的果品高品质果品商品率低，能进入高端市场的果品生产量不足，优质安全的林果产品供给不足，部分低端产品供过于求，根据林业厅统计数据显示，2016年创建的绿色、有机、出口注册、生态健康果品等生产基地和优质高效丰产栽培标准化示范基地面积累计仅有200余万亩，近占林果总面积的9%左右。
4、品果走出去面临的问题
（1）果品品质制约。由于欧盟国家绿色贸易壁垒，我区的果品难以突破其市场的技术准入限制。近几年，我区香梨出口有退货现象，最核心的问题就是病虫害的防治不到位，根本原因是果农没有按照防治技术规范统防统治、联防联治进行生物防控；
长期以来，我区特色林果业灾害综合防控体系不健全，低温冻害、大风沙尘和有害生物三大自然灾害防范能力弱；我区果品检疫不到位，对果品质量安全、优质果品品牌也产生了一定的隐患。此外，科技支撑能力相对薄弱，实用技术普及和新技术推广不够，标准化建设难度较大，基层从事林果业的专业技术人员较为缺乏等也都是林果业发展的短板所在。
（2）龙头企业规模小。新疆最大的果品营销企业，新疆供销社直属新疆果业集团公司在在北京、上海、广州、长春、成都、武汉、重庆等中心城市，建成新疆特色农产品展示直销中心9个、物流配送分仓9个、连锁网点和商超专区专柜2000多个；经营新疆“名、优、特、新”农产品近万种，成为新疆农产品对外宣传、展示、销售的重要窗口和平台。发展经销商、加盟商100多家，建立商超专区、专柜等销售网点2000多个；创建新疆林果网B2B交易平台，已拥有会员1000多家，网上认证企业百余家，合作的第三方服务企业及机构20多家，累计实现网上交易额9.3亿多元。总体而言，我区的林果业龙头企业数量少，带动能力不够强，产业链条短，产品附加值低，产品质量一致性、供货稳定性、品牌认可度不高，企业与农户的利益联结机制不健全。
（3）新疆特别是南疆地区，运距远，运费高，物流损耗量大，没有价格优势，在内地的市场占有率不高；企业在推广和销售上未能形成合力，本地产品在网上推广、宣传力度不够，没有形成网络品牌，知名度不高。南疆四地州林果企业、专业合作组织基础条件差、流动资金少、覆盖范围小、运作不灵活、竞争能力弱，导致对果农的带动能力弱，与市场的有效衔接机制不完善，难以实现产销有效对接。农产品加工和收购季节性强，产品上市相对集中，由于缺少对农产品加工和流通企业的信贷支持政策，形成了巨大的流动资金压力。
（4）销售渠道和信息面窄，信息共享不够，现代农产品流通体系和电子商务公共服务交易平台建设相对落后。我区虽然已经建成全国6个一级营销平台，依托这6个一级营销平台，分别向华北、华东、华南、东北、西南、港澳台等地区辐射，在全国建立了新疆林果产品专卖、代销点、加盟店1000多个；其中“广东·新疆生态大果园产品展示直销中心”设立了“新疆维吾尔自治区农产品华南市场开拓工作办公室”，通过广州市场，产品由国内远销至国外，扩大到中亚和西亚地区，逐步全方位地进入国际市场。我区市场体系建设取得成效，销售网络仍然面临开拓压力。内地的大中型批发市场没有建立新疆干鲜果品批发交易渠道和平台，不利于果品大批量、大范围的销售和流通；另外网络销售、O2O社区便利体验店等新兴的销售模式运用滞后。建成的销售网点多集中在经济发达的沿海地区和中心城市，二、三线城市和内陆地区的销售网点建设基本空白。
5、果品储藏保鲜加工问题
新疆果品贮藏保鲜率要达到45%以上，加工率35%以上，才能保证果品采摘后保质保价地陆续被市场消化。而目前，新疆果品加工率只有9.4%，低于全国10%的平均水平；全新疆果品贮藏保鲜率仅为12%。据不完全统计，现在新疆果品储藏保鲜与加工企业达280多家，储藏保鲜和加工处理能力超过300万吨。
（三）家庭分散经营方式局限性凸显
1、家庭经营规模小
新疆林果业种植以家庭经营为主，经营大户和家庭农场，林果种植企业较少，林果种植面积主要分散在各家各户，由农户家庭经营来完成。自治区林业厅数据显示新疆有５３０万农民从事特色林果业，分散承包的小农生产难以形成高度组织化的社会大生产，农业生产组织化程度低（2015-12-28西北网初始来源：新华社）。南疆四地州面积58.63万平方公里，其中耕地面积2056万亩，人均耕地面积为2.1亩。家庭经营无法改变林果业小规模分散经营问题，破解林果业现代化发展困境的根本路径是发展林果种植农民合作社，提高生产组织化程度。
2、经营者/人的问题
林果业南疆主产区大多数家庭经营的能力和水平是有限的，没有能力主动实现林果生产现代化和参与市场竞争。南疆四地州总人口近995.33万人，占全区总人口的42.8%;少数民族人口907.84万人，占南疆四地州总人口的91.2%。南疆四地州是全国集中连片特困地区之一，约有200万贫困人口，占全疆贫困人口的76.6%（农产品农产品加工信息网南疆四地州农产品加工业专题调研报告，2017-07-13 ）。因此，大力加快培育农民合作社组织，以适应农业供给侧改革的需求，具有重要现实性及其紧迫性。
3、家庭经营销售难
单个的农户生产规模小、不可能形成批量销售，制约了与购销商的有效对接，更是缺乏参与市场竞争的能力，同时家庭经营难以形成果品品牌，只有通过农业合作组织将分散的农民联合起来，将农民合作组织作为农产品规模化生产和品牌营销的组织载体和平台，才能实现农产品的批量生产和品牌化经营。
二、合作社是新疆林果业重要的新型经营主体
（一）林果业合作社基本情况
在自治区、地州各级党委政府级有关部门的共同推动下，随着林果业的发展，在合作社法指导下，全疆林业专业合作社得到较快发展。截止2017年，新疆维吾尔自治区上报林果专业合作社共1376家，其中国家级示范社13家，省级示范社67家，市级示范社47家，县级示范社459家，非示范社482家。全区涉及林果加工的生产类合作社835家，主要从事红枣、核桃、葡萄、杏、巴旦木、枸杞、苹果、香梨等果品的清洗、烘干、简单包装和销售，林果种植、果品销售及提供技术或农机服务的服务类合作社324家，生产服务类兼有合作社146家，带动农户总计36098户。
实地调查发现合作社辐射农户能力越来越强，以阿克苏地区为例，2016年底农民合作社总数已达3000多个，农民合作社实有入社成员9万多户，已覆盖29%的农户，林果业合作社为900多个。林果业合作社发展模式呈现多样化，按领办人类型划分有农民专家、村干部、种植大户和资金雄厚的农民创办合作社，按经营类型划分有林果技术服务为主合作社、销售与加工为主的合作社和储藏保鲜为主的合作社。
表2 林果合作社情况统计表
序号
地州市
林果合作社数量（个）
带动农户
数量(户)
合作社类型
示范社级别
合计
生产类合作社数量（个）
生产服务兼有合作社数量（个）
服务类合作社数量（个）
合计
国家级示范社数量（个）
省级示范社数量（个）
市级示范社数量（个）
县级示范社数量（个）
非示范社数量（个）
1
伊犁州
47
2424
47
22
0
25
47
0
0
0
45
2
2
巴州
268
3324
268
257
3
8
215
3
20
0
19
173
3
阿克苏地区
223
4687
167
99
40
28
133
2
17
21
45
48
4
喀什地区
176
6621
163
55
61
47
107
0
8
5
58
36
5
阿勒泰地区
5
102
5
5
0
0
5
0
0
0
2
3
6
克州
14
295
14
7
4
3
13
0
1
0
12
0
7
塔城地区
17
819
17
1
0
16
17
0
0
0
8
9
8
博州
15
243
15
15
0
0
15
0
0
0
1
14
9
和田地区
166
4440
166
49
22
95
146
0
0
2
137
7
10
乌鲁木齐市
20
204
20
0
0
20
5
0
0
0
0
5
11
哈密市
91
5747
91
88
2
1
91
4
5
11
0
71
12
吐鲁番市
131
2145
129
37
11
81
88
2
8
2
39
37
13
昌吉州
203
5047
203
200
3
0
186
2
8
6
93
77
合计
1376
36098
1305
835
146
324
1068
13
67
47
459
482
资料来源：自治区林业厅，由于各地（州、市）统计数据不完整，合作社类型、示范社级别分地（州、市）数汇总与总计数1376有差异。
（二）林果业合作社发挥着重要作用
1、科学管理推动林果提质增效
林果业合作社是优质林果产品的推动者、组织者、生产者，是重要依靠的力量，合作社通过完善生产标准体系建设，提高果品品质。阿克苏戈壁枣业农民专业合作社，种植1000亩有机红枣，全部采用滴灌，获得地理标志、有机标志和绿色标志证书。并且严把产品初加工包装环节质量安全关，红枣在内地市场取得了良好的市场声誉；红旗坡集团公司（农场）成立鲜果园林果生产管理服务公司，负责全农场的林果生产，进一步优化果园生产上模式，引用农产品质量追溯体系标准，统一建立科学规范档案，推行果树辩证法管理方法，生产绿色、无公害的果品，提质增效，增加果品的附加值。农场所属的13个分场成立了28个林果业农民合作社，通过合作社组织农户统一对果园施肥、灌水、病虫害防治，由专人检查、监督肥料和农药的使用，鼓励家禽养殖，促进有机肥料投入，按有机果品技术操作规范，积极开发有机果品生产。同时申请有机产品认证、使用二维码、质量追溯码，进一步规范果树标准化生产技术操作步骤，做到生产有记录，信息可查询，流向可跟踪，质量可追溯。
合作社与家庭经营对比，合作社生产的林果品其提质增效效果要好于家庭经营的农户。以红旗坡林果业农民合作社为例，合作社生产的红旗坡苹果和库尔勒香梨一级品率可以达到85-90%，家庭经营的果农一般在一级品率80%以下，合作社的收入要高于家庭经营户的30%。
2、创品牌引领林果产品走出去
林果合作社强化品牌宣传，通过品牌推广，提高市场知名度，通过经销商、“互联网+”模式以及出口等方式，拓宽新疆林果产品的销售渠道，让林果产品走出新疆，发挥了中介和桥梁作用。
红旗坡集团公司成立林果公司，专门负责果品的销售，采取“公司+合作社+农户”的模式，大力实施“红旗坡”苹果品牌推广战略，凭借“红旗坡” 高标准生产和优质的果品品质赢得市场；红旗坡集团公司在经销商销售的基础上，积极开展线上业务，成立了销售平台，引进“互联网+”理念，与京东商城签署了年度销售额超过1亿元的战略合作协议；与工行合作，在“融易购”开展线上交易业务；与芒果生活（湖南卫视电视购物频道）合作，开展电视购物推广销售；在北京、上海、广州、深圳、重庆、长沙、乌鲁木齐等大中城市建立销售网点。新疆阿克苏戈壁枣业农民专业合作社以托底价的方式收购合作社社员生产的红枣300吨，然后再利用合作社建立的线下销售渠道和网店，将产品销售到内地一线和二线10个城市，合作社2016年共销往内地的红枣600多吨，通过线上销售红枣300吨。
阿瓦提友林果业合作社向农户提供销售集中交易场所，提供联系疆内外收购商和价格谈判服务，合作社成立了叶河果业有限公司2016年获得出口许可证，为林果的出口打下基础。
新疆阿克苏戈壁枣业农民专业合作社创建红枣线上品牌“戈壁贡”，线下品牌为“戈壁玉”， 积极拓展线上和线下销售渠道，线下市场深入到成都、上海、杭州、济南等10几个城市，每年收购社员优质红枣300吨，经过初加工包装后销往内地，代加工非社员红枣300吨，统一联系批发商在新疆本地销售。合作社线上销售的红枣占到销售量的15-20%。
3、延长产品加工储藏产业链
延长林果产品加工、储藏产业链，提升林果产品的附加值。阿克苏戈壁枣业农民专业合作社和阿瓦提县友林果业专业合作社，通过对红枣的清洗、分级、烘干和包装等完成产品的初加工；红旗坡天脉果业农民专业合作社为林果储藏建设冷藏库，冷库面积为3000平方米，储藏量为3000吨，冷库建设投资900万元，延长林果产品的产业链。
4、整合生产力要素
合作社通过对种植户提供劳动力互助、技术服务和外聘技术专家等方式，解决种植户的缺技术、劳动力不足的问题，技术人员和劳动力的集约利用，从而提高生产力要素的优化配置。阿克苏市拜什吐格曼乡香梨技术协会拥有园艺技术人员167名，大学学历6人，中专学历占40%，取得人社和科协部门评定的农民果树专业技术中高级职称资格，不仅为本协会社员，也对全乡5200户香梨种植户提供修剪，中耕、浇水、施肥等的技术服务，并且外聘技术人才，提升会员和农户的技术服务能力。红旗坡强胜果蔬农民专业合作社自发形成劳务互助组，农忙时社员可以向劳务组预约服务。阿克苏戈壁枣业合作社有4名红枣种植技术人员，为社员服务。
5、为社员开展中介服务
合作社采取为社员提供中介服务方式，实现服务规模化。阿瓦提县友林果业专业合作社从山西林科院、安徽林科院等科研院所聘请技术人员，为社员提供果树修剪培训，为农户免费提供测土配方、病虫害防治等的配方单子，并且合作社会根据社员的需要，提供服务统一采购肥料和农药的服务，2017年合作社与当地一家农资公司签订了合作协议，为30户农民提供统一采购化肥和农药服务，合作社对社员产品进行分级、分拣，确定产品的收购指导价，然后对产品进行包装销售；同样，红旗坡农场的合作社为农户统一联系指定农资供应商，以确保化肥农药品种质量统一，符合生产标准的要求。红旗坡农场合作社统一购置生产资料，如化肥和农药等，统一购置化肥每吨可以减少100多元。阿克苏戈壁枣业合作社每年开春为农民举办培训班，讲解施肥、修剪、浇水等技术，化肥农药采购服务，每两年聘请专业机构为社员测土壤肥力。
6、带动社员增收
合作社是加快林果业发展的重要载体，是带动农民增收的重要力量。据调查带领农民增收有三个途径，一是托底价收购农户产品，高于同期市场价；二是通过科学管理提高果园收入；三是开通销售渠道，降低市场交易成本，二次返利。
阿克苏市拜什吐格曼乡香梨协会的社员2016年香梨毛收入5300元/亩，纯收入3600元/亩，而非社员香梨纯收入1200元/亩。阿克苏戈壁枣业合作社以高于市场价格1-2元/公斤，收购社员红枣，同时合作社开办红枣初加工厂，工厂在高峰期80人工作，其中社员占到70%，人均工资收入2000-3000元/月，利润好的年份以实物方式二次返利，提供机化肥折合价值2万元。
三、新疆林果业合作社发展中的问题
（一）主管部门不清职能不到位
从合作社了解到遇到问题，不知道向谁咨询，合作社办事难，不知道办事流程，有问题不知道找哪个部门解决，部门之间互相推诿。林果业专业合作社缺乏主管部门指导和监督管理缺位，据了解工商部门只管注册登记，农经部门负责规范化管理，合作社注册成立有的不在农经部门首先备案和初审。县（市）级政府没有明确划分合作社的主管部门与协管部门，管理的职能和范围界限不清，产生了多头管理，甚至无部门管理的现象。
（二）经济实力不强资金短缺
林果业合作社多数发展资金短缺。合作社的成立注册主要是农民土地资产，不需要验资，所以很少有资金入股，合作社没有资金积累，缺乏银行贷款的抵押物，贷款难度大，限制了合作社的发展。阿瓦提农友林果专业合作社2016年对社员的林果产品进行分级、分拣，通过合作社确定的指导价，用现金收购，收购社员红枣和核桃共计2000多吨，收购费用为2000万元，而2017年合作社资金紧张，没有再收购社员的林果产品，合作社贷款500万元，贷款额度小，期限短（一般是一年），无法缓解合作社的资金周转难度。阿克苏市拜什吐格曼乡香梨协会想建一座7千吨的冷库，解决滞销香梨的储藏问题，争取不到项目支持，也贷不到款。
（三）组织化程度低运行不规范
林果业合作社处于初级发展阶段，合作社经营的集中化程度不高，组织松散，利益机制不紧密。大多是以服务的方式合作，没有发现土地入股的合作社，这是由于果园投资见效期周期长的特点和劳动力转移难的原因所致。阿克苏戈壁枣业农民专业合作社林果种植面积为1.5万亩，社员为215户，合作社内部没有形成统一的生产技术模式，只提供技术咨询服务，社员可以不采纳，合作社对社员的控制服务能力弱；红枣、核桃原果初加工，产品档次不高；保鲜基础设施建设滞后，香梨储运腐损率30%；调查了解到组织机构和合作社管理制度健全，但是在合作社运行过程中，并没有按照规章制度运行。
四、新疆林果业合作社发展政策建议
新疆林果业的快速发展是在自治区政府政策推动下实现的，以2005年《自治区党委自治区人民政府关于加快特色林果业发展的意见》（2005年新党发[2005]14号文），2008年7月,新疆自治区出台《关于进一步提高特色林果业综合生产能力的意见》为标志。
林果业农民合作社建设是构建新型农业生产体系的组成部分，我区林果业农民合作社组织发展迈出了坚实步伐，但也面临一系列难题亟待破解，需要进一步明确政策目标，完善政策机制，增强政策前瞻性、针对性和协同性。
1、建立合作社管理协调机制
明确林果业合作社管理主体，自治区组织相关部门对农民合作社的情况开展全面系统调研，确定农民合作社业务的主管部门以及协管部门，主管部门履责，制定责任清单，分工明细，为合作社提供不定期的业务指导；自上而下建立林果业合作社管理协调机制，人员由各业务部门人员组成，解决合作社发展中存在的问题，发挥合理、有效的监督和指导作用。
2、财政支持林果合作社冷库建设
自治区政府出台相关政策，为合作社建设冷库提供金融支持，由政府提供资金为合作社建设冷藏库或提供银行贷款贴息。自治区林果业种植面积为2200万亩，其中1100万亩林果为鲜果产品，进入盛果期后，农户鲜果产品的冷藏成为影响农户增收的主要问题，大多数农户没有经济能力建冷库。根据红旗坡农场经验，天脉果业农民专业合作社建设冷藏库储藏量为3000吨的，投资900万元，11户社员集资，社长占85%，强盛果蔬农民专业合作社建设冷藏库储藏量为2000吨的，投资1000万元，52户社员集资，社长占80%，可以满足合作社社员的需要。
3、加强林果业合作社服务能力提升
林果业农民合作社要加强自身规范化建设，积极主动地提升自身的服务能力。从规范章程制度、规范股金设置、规范注册登记、规范组织机构、规范社员管理、规范财务管理、规范生产经营和规范盈余分配进行规范建设；健全经营服务体系，从统一经营模式、服务组织建设与人员配备、统一生产标准、统一品牌化经营和统一市场化对接等方面完善服务体系；并且主管部门要从服务指导、政府资金政策等方面支持。通过提升能力更好地发挥合作社联结农户、企业和市场的重要纽带，推进林果业生产专业化、标准化、规模化、集约化的作用。
