农民合作社作为一个新型的经营主体，是农业社会服务的依靠基本力量。据文献数据，我国农民合作社从2007年《农民专业合作社法》颁布以来得到快速发展，2016年底全国农专业合作社依法登记的有204.4万个，平均每个村有3个以上。有1/3的合作社有明显带动作用， 2016年底204.4万个合作社入社农户超过1亿户，占全国农户总数的48.1%，每个带动农户数49户，合作社为每个成员平均分配盈余1600多元；同期农业产业化龙头企业15万个带动农户1.27亿户，每个企业带动农户847户，户均增收3400元。合作社对小农户起到了组织带动作用，但是与龙头企业带动农户相比能力较弱，这与合作社创办动机及服务能力有关，需要通过治理来实现。

我国农民合作社治理问题亟待解决。合作社发展中也出现各种问题，不良合作社数量为数不少，文献研究表明，不良合作社类型有三种。空壳型合作社，为完成政府考核目标而成立的，自从成立以后没有开展业务活动；套利型合作社，创办人为农业工商龙头企业，以谋取财政支持资金为目的，不为农民服务；不规范合作社，领班人为农村能人，创办合作社是为了获取经济利益为目的，合作社异质性突出，少数人控制合作社，为核心成员利益服务，普通社员得到的利益较少。问题究其根本原因，与合作社缺乏健康的治理有密切关系，重视和建立健康的农民合作社治理结构具有紧迫性。

农民合作社应该建立一个怎样的治理结构，是目前面临的困境，需要值得讨论的科学命题，在此剖析一个成功的合作社典型实例验证，供学界和实际工作部门商榷。

二、样本合作社与基本情况

（一）样本来源

按照先进性和规范性选点原则，选自新疆农民专业合作社的优秀典型，组织治理比较规范，带动能力强，业绩表较好合作社，调查样本来自于新疆昌吉回族自治州玛纳斯县乐土驿镇周家庄村，合作社名称简称LY合作社。

（二）合作社规模

合作社2017年基本情况见表2-1。

表2-1LY合作社规模

（三）合作社经营范围

种植业。LY合作社第一产业以种植业为主，主要种植作物有棉花、番茄、辣椒、谷子等特色农作物。

滴灌材料加工。主要是加工滴灌节水材料。节水灌溉材料厂、塑料颗粒加工厂以及废旧颗粒回收厂（地膜厂）。主要加工产品有农膜、滴灌带等。逐步形成了地膜、滴灌带“生产-回收-再生产”的良性循环经济发展模式。

残膜回收处理加工。2017年新建残膜处理加工厂开始建设，是玛纳斯县唯一的一个残膜回收再加工企业，建设资金由国家投资，总投资1090万元，其中设备投资340万元；残膜加工厂建设面积为2400平方米，年处理残膜能力100万亩地的残膜，可以处理玛纳斯县全县的残膜。目前刚建成，还没有投产使用。

种植业生产性服务。为入社的全体社员，提供种子、化肥、农药、地膜等农资供应，以及农产品销售服务。对社外农户提供有偿农机和滴灌作业服务。

（四）滴灌工程

LY合作社的耕地全部采取常规高效节水灌溉技术，在新疆自治区农业高效节水项目的支持，促进了LY合作社农业高效节水建设的发展，在2010年建设滴灌工程，共安装泵站38台、各类管道近5万米、滴灌带22万米、各类阀门1万多只，在节水建设资金投入构成中，据不完全调查统计，政府投资大约342万元；合作社自筹114万元。

三、合作社组织治理关键性要素

（一）服务农户为本

LY合作社创办时有非常明确的目标，就是为农户提供灌溉综合服务。早在2006年新疆农业高效节水项目在玛纳斯县推广，地点选择在乐土驿镇，因农户经营的土地比较分散，种的农作物种类多品种杂，灌溉制度无法统一，推广起来十分困难。对高效节水颇感兴趣的农民张先生有建合作社的想法，他和村上8位农民商量成立合作社，当时玛纳斯县正在鼓励农村土地流转，于是在2007年9个农户成立了合作社，以土流转的方式将家庭经营的土地托管到合作社统一经营，由合作社组织建设高效节水灌溉工程，采用统一的灌溉技术模式，并开展生产经营一体化服务。

LY 合作社在能人的带领下，示范效应显著，不断发展壮大，到目前为止，合作社服务的农户数量扩大到950户，其中本社农户260户，社外农户690户。合作社服务模式有两种，土地托管服务，单项作业委托服务，对社员提供土地托管服务，对非社员提供的作业托管服务，一般有灌溉、农机作业等劳务服务，服务方式与对应的服务对象、土地流转类型和服务范围，见表3-2。

表3-2LY合作社服务模式

（二）选择农户接受的运营模式

1、经营方式

LY合作社采取“节水灌溉+土地流转+综合服务+农户”的经营模式，是在土地入股的基础上实现了农业生产合作经营，土地托管服务由合作社实行统一经营管理，产销环节“六统一”，即统一种植、农资统一采购、田间统一管理、滴灌统一浇水、产品统一销售，生产在社，服务在社。分配环节“两统一”，种植成本收益统一核算、合作社盈利统一分配。

2、土地流转方式

LY 合作社土地流转来自社员的土地流转采取入股方式，来自非本社社员的土地流转采取土地租赁和土地托管的方式，见表3-1。

表3-1LY合作社流转方式

数据来源：合作社调查整理。

（三）建设功能结构型组织为支撑

1、成立服务队

LY合作社为职能定位是为农户提供“三类服务”，与此相适应组建了“三支”服务队，见表3-3。即是滴灌系统运行维护服务队伍、农机综合服务队、购销服务部，在实践中合作社形成了一个稳定的服务团队，其骨干成员技术和技能水平不断提高。负责全社耕地滴灌、农事作业、农机作业，保证了滴灌系统正常运行和农业生产正常进行。合作社还有一个滴灌工程施工队，滴灌工程施工队具有二级资质。农业合作社服务组织内生于合作社，植根于合作社之中，合作社既是生产合作组织，同时也是综合服务组织。

表3-3LY合作社服务队伍

2、配备服务人员

人员遴选方式。田间管理员选用采取民主选举方式，从2008年开始，由合作社理事长提名，并经理事会、社员代表大会通过。

人员遴选条件。田间管理员的条件是：合作社社员；能够熟悉当地情况、具有责任心、有生产技能，有滴灌设施维护技术，种田“能人”等。

人员配备数量。合作社滴灌实行统一管理，分区包干，条田长包干负责制的方式，落实责任到人，见表3-4。

表3-4LY合作社服务队人员配备数量与职责

3、岗位职责划分

合作社建立基于服务绩效导向的责任体系。按首部工程的控制面积划分片区，分区包干制和岗位责任制。落实责任到管理人员，每位管理人员负责一个片区的管理工作。合作社制定了生产服务岗位责任制，实行分工负责制，各类服务人员按规定的工作任务，开展服务工作。

基地长职责。每种作物设有基地长，是基地生产总负责人，负责监督各个条田管作业质量，发现问题及时处理，其具体职责是：

第一，在农业生产前期负责与合作社沟通与协调；

第二，在运行期间处理合作社与系统管理员的沟通与协调；

第三，督促系统管理员遵守滴灌运行管理制度，保证系统按既定方案运行；

第四，监督、督促管理员和农户履行各自的权利与义务，及时处理、协调合同履行中出现的各种矛盾纠纷等问题，组织评估、验收田间生产及首部系统运行情况工作；

条田长职责。每一个“条田长”负责一个“首部工程”系统的运行管理。每个田间管理员负责一个首部，每个首部管控1000-1500亩地，每个田间管理员又会将本片区的土地按320元/亩的价格承包给本村的种植能手。一个种植能手可以管理200-400亩地，负责所承包地块日常的田间管理，田间工作夏天需要60人，冬天需要42人，工作时间从农作物种到收，每年的3月至10月。

其他服务人员的具体职责和工作内容见表4-7所列。

表4-7LY合作社服务人员职责一览表

（四）绩效管理为驱动力

1、签订责任合同

为保障滴灌系统与农业田间生产系统的持续健康发展，合作社通过采取合同管理方式，落实责任到人。每年初，合作社会与各田间管理人员签订“农业种植承包合同书”、“田间管理协议书”、“滴灌系统管理协议书”，通过合同和协议书，明确服务人员应承担的具体职责。

2、绩效报酬

LY合作社为了激励服务人员，制定了绩效工资发放标准，绩效工资与产量挂钩见表4-8。

表4-8LY合作社服务人员绩效报酬标准指标

四、LY合作社组织治理效果分析

（一）滴灌技术推广

LY合作社高效节水采取规模化建设发展模式，将流转到合作社的土地，统一连片整治，解决土地碎片化和生产率低下的问题，发展农业高效节水推动集约规模经营。合作社将流转来的1.2万亩的土地，经过土地整理建成集中连片的规模化农业高效节水灌溉农田。

（二）带动小农户生产规模化

LY合作社为互助合作组织，统一经营，已经改变了农户家庭经营的生产组织方式，2017年合作社带动辐射乐土驿镇的周家庄村、下庄子村、黑家庄村、文家庄村和平原林场5个村，带动辐射面积为32000亩，带动农户数为950户。具体见表4-1。

表4-1LY合作社带动农户情况

数据来源：调查所得

（三）生产机械化

LY合作社生产机械化程度很高，棉花种植采用全程机械化服务，制种玉米种植由于采收过程破坏玉米的质量，故采用人工采收，见表4-2。。

表4-2LY合作社生产机械化程度

（四）收入与盈利水平

LY合作社2017年经营总收入3482.6万元，经营产总成本2240.6万元，经营净收入1242万元，水权流转收入为3万元，政府补贴收入为1090万元，该项补助资金为合作社的残膜回收厂建设项目补助资金（用来购买残膜回收设备和建设厂房），具体见表4-3。

表4-3 LY合作社收益情况

四、结论与讨论

（一）服务就是合作社治理

合作社有效治理的标准就是看为农户的服务能力，LY合作社证明，农民合作社其作用是为社员提供服务的一种组织形式，一个以为农户服务为宗旨、为农户谋利益的的合作社，才有生命力，才能吸引更多的农户参与其中，这是合作社的精髓。

（二）合作社治理离不开能人

合作社需要能人管理，能人是指有社会责任感、有管理能力、组织能力和生产技能等方面优秀特质的人。LY合作社是在能人带动下创办的，并带领农户围绕着节水灌溉项目建设、技术推广。在能人的带领下农户以节水首部工程为纽带，并在节水灌溉与生产中有了合作，分散的农户逐渐走向联合。

（三）打造服务队伍是组织治理的核心

合作社组织治理的任务是打造一支服务队伍，服务队伍建设的方法是建立功能型组织结构，建设原则关键是与合作社服务职能结构相匹配。。

组织治理深刻影响着合作社发展质量和效能发挥，LY合作社治理实践经验证明，要重视合作社内部组织治理机制的完善和规范，这是保障合作社服务功能提升的有效途径。近几年中央政府提出合作社发展意见，把加强规范化建设、能力建设和农业产业链建设，作为农民合作社建设的三项任务，因此更要重视合作社的组织治理问题，将好的模式经验总结复制推广。